山東省6部門印發(fā)關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見 權(quán)威解讀
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各金融機構(gòu)：
為全面貫徹新發(fā)展理念，推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下意見。
一、加快發(fā)展工業(yè)化建造
（一）大力發(fā)展裝配式建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑規(guī)劃、建設(shè)條件應(yīng)明確裝配式建筑有關(guān)要求，在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查、施工圖審查、施工許可、竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，在土地供應(yīng)時，納入供地方案，并落實到土地使用合同中。政府投資或國有資金投資建筑工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑，其他項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。全面推廣預制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，積極推廣豎向構(gòu)件，具備條件的地下車庫優(yōu)先采用裝配式建設(shè)。新建學校、醫(yī)院建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。濟南、青島、煙臺市要明確重點區(qū)域全面推廣裝配式建筑，鼓勵其他具備條件的市明確裝配式建筑全面推廣區(qū)。到2025年，全省新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%以上，其中濟南、青島、煙臺市達到50%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委等按照職責分工負責）
（二）提升標準化水平。完善裝配式建筑設(shè)計選型標準，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標準化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，避免二次拆分。建立標準化構(gòu)件和部品部件庫，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等部品產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成標準化、系列化供應(yīng)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（三）創(chuàng)新施工組織方式。鼓勵與工業(yè)化施工相適應(yīng)的工藝工法研發(fā)應(yīng)用，重點推廣預制構(gòu)件吊裝、獨立支撐等施工設(shè)備機具，推行裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，提高施工工業(yè)化、精細化水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責）
二、協(xié)同發(fā)展智能化建造
（一）推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。以BIM技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)裝配式建筑勘察設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過程，解決各階段重復建模、信息割裂等問題。推動勘察設(shè)計成果數(shù)字化交付，試點推進BIM報建審批和人工智能審圖，推廣BIM版商品住宅使用說明書。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責）
（二）積極發(fā)展智能建造裝備。推進先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，支持優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)數(shù)字化加工制造裝備和智能施工機具。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（三）建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)與優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行先試，建設(shè)具有業(yè)務(wù)協(xié)同、信息集成、服務(wù)交易等功能的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托平臺打造創(chuàng)新應(yīng)用場景，加快形成涵蓋設(shè)計、施工、咨詢、用工及部品部件采購、生產(chǎn)、運輸?shù)冉ㄖa(chǎn)業(yè)鏈的集成服務(wù)能力。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同平臺。加快推進智慧工地建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
三、積極發(fā)展綠色化建造
（一）推廣綠色建造。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，制定綠色建造評價體系和技術(shù)導則，打造一批綠色建造示范工程。全面推行綠色施工，嚴格落實建筑工地揚塵污染防治措施，防治費用納入工程造價。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責）
（二）推進建筑全裝修。積極推行全裝修交付，提倡菜單式裝修，發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和整體廚衛(wèi)等標準化、模塊化部品。采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行按照職責分工負責）
（三）發(fā)展綠色建材。推進綠色建材產(chǎn)品認證，建立采信數(shù)據(jù)庫，鼓勵工程項目使用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，政府投資、重點工程、市政公用、綠色建筑、裝配式建筑等項目中率先采用。推進政府采購支持綠色建材發(fā)展，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，提高綠色建材應(yīng)用比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省國資委按照職責分工負責）
四、推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展
（一）統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制實施新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學布局、集聚發(fā)展，到2025年培育形成10個以上各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2030年打造形成省會、膠東、魯南3個千億級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（二）培育壯大骨干企業(yè)。吸引國內(nèi)大型企業(yè)、科研機構(gòu)入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)走出去。鼓勵大型制造業(yè)集團和投融資平臺，跨界布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。打造一批專注細分市場、創(chuàng)新能力強、掌握關(guān)鍵技術(shù)的專精特新企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。推行新型建筑工業(yè)化“鏈主”制，選擇優(yōu)勢企業(yè)作為“鏈主”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、價值鏈一體化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
五、創(chuàng)新組織管理模式
（一）改進工程組織方式。推行工程總承包、全過程咨詢，政府或國有資金投資的建筑工程應(yīng)帶頭采用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強全過程質(zhì)量責任追溯。推進與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的工程造價市場化改革。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省國資委按照職責分工負責）
（二）強化質(zhì)量安全管理。健全新型建筑工業(yè)化全過程質(zhì)量安全保證體系，建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)備案、質(zhì)量飛行檢查等監(jiān)管機制，推行建設(shè)、監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造。加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控。提高新型建筑工業(yè)化綜合管理服務(wù)信息化水平，提升服務(wù)能力和監(jiān)管效率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
六、強化支撐能力建設(shè)
（一）加強科技創(chuàng)新。強化裝配式混凝土結(jié)構(gòu)高效連接、鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護體系及智能建造等關(guān)鍵技術(shù)研究。支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫，編制推廣技術(shù)產(chǎn)品目錄。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責分工負責）
（二）健全標準體系。加快新型建筑工業(yè)化設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、監(jiān)理、驗收、評價等環(huán)節(jié)標準制定，編制戶型設(shè)計、構(gòu)件和部品部件標準化圖集。對暫無國家、行業(yè)或地方標準的結(jié)構(gòu)體系，可由省級主管部門組織專家進行技術(shù)審查，審查意見作為工程設(shè)計、施工、驗收依據(jù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（三）加快人才培育。支持新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域符合條件的高層次人才申報國家、省級重點人才工程。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，鼓勵高校開設(shè)相關(guān)課程，支持校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、實習實訓基地。加強新型建筑工業(yè)化技能培訓，完善技能水平評價體系，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書銜接。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）
七、保障措施
（一）強化政策扶持。落實國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)實行增值稅即征即退支持，新型建筑工業(yè)化企業(yè)實際發(fā)生研發(fā)費用按規(guī)定實行稅前加計扣除，購置智能建造等重大技術(shù)裝備按規(guī)定享受所得稅、進口稅收優(yōu)惠等政策。裝配式建筑在重污染天氣Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)時，除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)外，不予停工；購買預制部品部件資金計入工程建設(shè)投資，投資達到工程建設(shè)總投資25%以上且工程進度達到正負零，可辦理商品房預售許可；工程質(zhì)量保證金計取基數(shù)可扣除預制構(gòu)件價值部分，履約保證金可減半繳納。省外大型企業(yè)、科研機構(gòu)入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術(shù)人員享受人才引進相關(guān)政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按照職責分工負責）
（二）強化示范引領(lǐng)。組織省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展智能建造及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用等試點，支持符合條件的企業(yè)申請小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍、質(zhì)量標桿企業(yè)等認定，培育一批安全文明標準化工地和質(zhì)量安全標桿企業(yè)、項目。將新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)納入“好品山東”品牌體系遴選，符合條件的企業(yè)納入高端品牌培育企業(yè)名單。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責）
（三）強化正向激勵。對新型建筑工業(yè)化試點示范項目參建主體，在行業(yè)信用評價、招標投標等方面可予以加分支持。將新型建筑工業(yè)化技術(shù)應(yīng)用納入泰山杯等獎項評分項，符合條件的項目優(yōu)先推薦申報魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎等國家獎項。制定實施裝配式建筑容積率計算細則。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責）
（四）強化金融支持。將新型建筑工業(yè)化工程、企業(yè)納入綠色金融、綠色債券重點支持范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持，符合條件的給予低息貸款。支持符合條件的新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過上市或發(fā)行債券融資。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局、山東銀保監(jiān)局、青島市稅務(wù)局、青島市銀保監(jiān)局按照職責分工負責）
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人力資源和社會保障廳
山東省自然資源廳 中國人民銀行濟南分行
2022年5月8日
